主题：诡异的垃圾焚烧果然与神秘的39号文件有关

广州39号文背后的秘密：谁垄断了那些城建项目2011年05月18日 07:06

来源：第一财经日报

字号:T|T0人参与0条评论打印转发广州番禺垃圾焚烧风波中，为何广日集团拥有垃圾处理特许经营权？近日广州地铁1号线翻新风波中广州地铁从什么渠道筹得资金6726万元？类似这些问题或将随着“39号文”的公开而得到解答。

据了解，2008年10月出台的39号文(《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》)内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

正在研究公开事宜

39号文曝光缘起广东番禺东涌镇的一名律师通过广东省依申请公开政府信息网上管理系统提交申请，要求政府公开穗府[2008]39号文。按照要求，该申请应该在15个工作日内被答复。

对此，广州市政府 厅新闻信息处对《第一财经日报》记者表示，目前正在研究公开事宜。而拿到39号文的广东省政协常委孟浩接受本报记者采访时认为，广州市政府应该尽快公开此文件。

孟浩提醒本报记者，同在2008年出台的一份与19号文(《印发关于推进广州市城市基础设施投融资体制改革工作方案的通知》)相关的文件已经公开了，39号文事实上就是这个文件的细化。

19号文显示：为破解当前城市基础设施投资中存在的建设资金主要依靠财政性投资和银行贷款、投融资方式相对单一、投资责任制不够完善等难题，组建七个专业性基础设施建设投资集团，包括水务集团、垃圾处理、地铁、交通、燃气、亚运城建设、“新中轴线”建设等。

本报记者了解到，39号文拟组建的七大集团，包括交通投资集团公司、水务投资集团公司、地铁集团公司、广州发展集团燃气板块、广日集团有限公司垃圾处理板块、城市建设投资集团公司，另外还有拟通过招投标“一次性打包出让”亚运城经营权的第七家企业，而这些公司在2009年一口气成立起来。

根据39号文精神，在市土地开发中心下设地铁、水务、交通、城建等若干具有独立法人资格的土地储备分中心，负责相关地块的开发储备；投资主体受分中心委托，从事土地一级开发。

不能公开要说明原因

在当时，组建地方融资平台的行为在全国各地如火如荼，为何39号文没有像19号文那样公布出来？

广州市社会科学院高级研究员彭澎说，其实39号文主要是以地方融资平台为主体来进行城市建设，可以说是垄断，但这种模式是传统的做法，也是中国大多数城市进行城市建设的做法。

“与广州不同的是，佛山从2004年开始，每年拿出重大的城市建设项目进行公开招标，民资、外资、国企都可以参与投标，这种模式比广州更公开透明。” 彭澎说，广州没有公开39号文，说明广州在政府信息公开等方面还有待提高，该公开的一定要公开，不能公开要说明原因。

据了解，广州是最早确立政府信息公开制度的城市，但39号文的出现显然说明这个制度并没有贯彻下去。

而孟浩所担心的是，如果涉及公共服务的这些行业都以这种垄断经营权的方式公司化运营，那么企业必定会从自身利益考虑降低服务成本，提高服务价格。

关于水价的问题，广州水务投资集团公司的一名负责人此前接受媒体采访时表示，广州水务投资集团的债务偿还方式是，先期偿还利息，5年后再偿还本金。按广州水务投资集团的官方说法，该公司已经与自来水公司、污水处理公司捆绑在一起。在水费及污水处理费的收入中，扣除运行费用后的余额将用于偿还利息，不足部分再由财政补足。